基本養(yǎng)老服務(wù)邁入公共服務(wù)均等化新階段。

【資料圖】

中辦、國(guó)辦最近聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）表示，將實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。

《意見(jiàn)》明確基本養(yǎng)老服務(wù)的概念，是指由國(guó)家直接提供或者通過(guò)一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供的，旨在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)等。

當(dāng)前中國(guó)人口已步入深度老齡化階段，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)可能成為今后中國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)中最具潛力也最具活力的存在。

銀發(fā)市場(chǎng)潛力巨大，原因大致在于：一是傳統(tǒng)文化使中國(guó)人習(xí)慣在年輕力壯時(shí)勤儉持家，將相當(dāng)一部分收入儲(chǔ)存起來(lái)用于安享晚年；二是基于人的生命周期看，維系老年生活花費(fèi)的是個(gè)體年輕時(shí)在其心理賬戶(hù)中為安全需求安排的儲(chǔ)蓄，居民最具購(gòu)買(mǎi)力的階段恰是年華老去之時(shí)；此外，中國(guó)社保體系起步晚、尚不完善等，也導(dǎo)致當(dāng)前居民在心理賬戶(hù)中積累了數(shù)目可觀(guān)的超額防護(hù)型儲(chǔ)蓄。

由于中國(guó)人口老齡化并非完全自然態(tài)，中國(guó)人口自然增長(zhǎng)存在斷點(diǎn)均衡特征，這導(dǎo)致我國(guó)出現(xiàn)未富先老現(xiàn)象，人口老齡化的斷點(diǎn)均衡導(dǎo)致我國(guó)在服務(wù)人口老齡化有關(guān)的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施上存在供給沖擊。《意見(jiàn)》通過(guò)推動(dòng)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施的公私共濟(jì)、社會(huì)力量參與等，有助于快速補(bǔ)上養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)的供給不足。

當(dāng)然，健康的養(yǎng)老服務(wù)體系，如何為老年人營(yíng)造足夠的行動(dòng)自由空間是衡量養(yǎng)老服務(wù)體系的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

《意見(jiàn)》在如下幾方面拓寬了銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的可行自由。首先，以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為重要任務(wù)，制定了《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，要求各地制定本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)具體實(shí)施方案和清單，必須包括《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》的服務(wù)項(xiàng)目。

國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單的確立，有助于促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的公私分明、公平合理和保障有力。基本養(yǎng)老服務(wù)的公共服務(wù)均等化和國(guó)家托底最低標(biāo)準(zhǔn)，將為老年人口在全國(guó)自由遷徙提供基礎(chǔ)保障。

其次，針對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)中的物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛(ài)服務(wù)等內(nèi)容，帶有補(bǔ)人頭特征，這意味著中央對(duì)地方的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，具有跟隨老年人口流動(dòng)的機(jī)動(dòng)性，即老年人口在哪里養(yǎng)老，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付就補(bǔ)貼到哪里。這不僅將為老年人自主選擇養(yǎng)老地提供可能，而且將促進(jìn)各地養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)找人，而非人找服務(wù)。

此外，《意見(jiàn)》明確了基本養(yǎng)老服務(wù)的提供方式，既可以是國(guó)家直接提供，也可以采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式。這將為社會(huì)資本進(jìn)入政府基本養(yǎng)老服務(wù)采購(gòu)市場(chǎng)提供可能，進(jìn)而提高政府基本養(yǎng)老服務(wù)資源的使用效率和有效覆蓋度。

童顏鶴發(fā)兩成霜，共會(huì)華筵喜欲狂。如果說(shuō)基本養(yǎng)老服務(wù)體系為老年人口提供了必要的防護(hù)型保障，使其免于匱乏的自由，那么要真正促進(jìn)養(yǎng)老體系健康發(fā)展，提高老年人口的生活質(zhì)量，需要的是為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)提供自由開(kāi)放的運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景，讓中國(guó)養(yǎng)老體系有溫度、有活力、有保障。

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