在美國(guó)推出《通脹削減法案》和《芯片與科學(xué)法案》之后，美國(guó)制造業(yè)回流效果如何？

根據(jù)外媒匯編數(shù)據(jù)，自從2022年美國(guó)國(guó)會(huì)通過上述法案以來，各國(guó)企業(yè)已經(jīng)承諾向美國(guó)制造業(yè)項(xiàng)目投入超過2000億美元。

其中，針對(duì)半導(dǎo)體和清潔技術(shù)投資的投資幾乎是2021年的兩倍，是2019年的近20倍。2019年上述行業(yè)總投資價(jià)值在10億美元左右的項(xiàng)目有4個(gè)，2022年8月之后有31個(gè)。

(資料圖片僅供參考)

自今年年初以來，全球企業(yè)對(duì)美國(guó)制造業(yè)的計(jì)劃資本支出已超過400億美元。而隨著LG、韓華和隆基在過去一個(gè)月都宣布了相關(guān)投資計(jì)劃，對(duì)美制造業(yè)大規(guī)模投資總額在本月14日達(dá)到了2040億美元。

美國(guó)能源部長(zhǎng)詹妮弗·格蘭霍姆在談到近幾個(gè)月投資激增時(shí)表示：“我們現(xiàn)在看到美國(guó)投資的板塊正在發(fā)生變化。”

兩大法案促進(jìn)

2022年8月，美國(guó)通過了兩個(gè)促進(jìn)制造業(yè)回流的法案，分別是《通脹削減法案》和《芯片與科學(xué)法案》。

前者包括3690億美元新能源技術(shù)補(bǔ)貼，于2023年生效。當(dāng)前美國(guó)對(duì)購(gòu)買新電動(dòng)汽車的消費(fèi)者提供7500美元的稅收抵免，而該法案對(duì)這一稅收優(yōu)惠的獲取資格進(jìn)行了修改。修訂后的抵免資格取決于三個(gè)條件：汽車的最終組裝是在北美進(jìn)行的；汽車電池關(guān)鍵礦物要有一定比例來自美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定伙伴，或在北美回收；電池組件有一定的比例是在北美制造的。不滿足要求的企業(yè)只能獲得一半的稅收抵免。如果電池中含有的任何關(guān)鍵礦物是由“受關(guān)注的外國(guó)實(shí)體”提取、加工或回收的，則會(huì)取消稅收抵免資格。

后者則包括用于刺激半導(dǎo)體制造業(yè)的390億美元資金和價(jià)值240億美元的制造業(yè)稅收抵免。

在上述政策出臺(tái)后，根據(jù)外媒匯編，自去年8月以來，有大約三分之一對(duì)美投資承諾的資金來自總部位于美國(guó)之外的企業(yè)，其中來自韓國(guó)和日本的投資占外國(guó)投資的大部分。

截至目前，已宣布的價(jià)值超1億美元的制造業(yè)項(xiàng)目超過75個(gè)，主要方向?yàn)榘雽?dǎo)體、電動(dòng)汽車、電池和清潔能源部件制造工廠。

據(jù)分析，這些投資將在美國(guó)創(chuàng)造約8.2萬個(gè)工作崗位，并且隨著美國(guó)政府就稅收抵免提供更多細(xì)則，預(yù)計(jì)未來幾個(gè)月還會(huì)有更多項(xiàng)目。

“這些投資的規(guī)模加起來相當(dāng)驚人。”彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員亨德克斯（Cullen Hendri）表示，“就供應(yīng)鏈發(fā)展而言，這是試圖以一種我們很長(zhǎng)一段時(shí)間未曾見過的方式加速。”

以電動(dòng)汽車為例，投資咨詢公司BCAResearch助理副總裁何敬媛曾對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，汽車企業(yè)在北美建造工廠的投資決策，其動(dòng)機(jī)既來源于《通脹削減法案》的補(bǔ)貼，也被利潤(rùn)豐厚的北美新能源汽車市場(chǎng)所吸引。

而且，根據(jù)《通脹削減法案》，符合條件的電動(dòng)汽車需要其電池中一定比例的關(guān)鍵礦物來自美國(guó)或與美國(guó)有自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家。她表示：“此外，補(bǔ)貼還與北美制造或組裝的電池組件的比例有關(guān)。隨著時(shí)間的推移，這兩種比例要求都處于不斷升級(jí)的規(guī)模。這意味著，越來越多的進(jìn)口新能源汽車將沒有資格獲得補(bǔ)貼，這將為這些本地生產(chǎn)的新能源汽車留下更多的市場(chǎng)份額。”

專家：歐洲爭(zhēng)取與美國(guó)討價(jià)還價(jià)的地位

美國(guó)的上述政策引起了歐洲和亞洲盟友的不滿，后者稱此類高額補(bǔ)貼和美國(guó)制造的要求等同于貿(mào)易保護(hù)主義。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍表示，《通脹削減法案》可能會(huì)“分裂西方”。

作為對(duì)沖，歐盟委員會(huì)在上個(gè)月發(fā)布《關(guān)鍵原材料法案》提案，意在確保歐盟能夠獲得安全、多樣化、負(fù)擔(dān)得起和可持續(xù)的關(guān)鍵原材料供應(yīng)。

《關(guān)鍵原材料法案》和《凈零工業(yè)法案》提案，是歐盟《綠色新政工業(yè)計(jì)劃》的兩大支柱，旨在振興歐洲新能源行業(yè)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資。

在《關(guān)鍵原材料法案》提案中，歐盟設(shè)立了4個(gè)目標(biāo)：至少10%的關(guān)鍵原材料在歐盟內(nèi)部提取，至少40%的關(guān)鍵原材料在歐盟加工，回收至少15%的原材料，以及在任何相關(guān)加工階段，來自單個(gè)第三方國(guó)家每種戰(zhàn)略原材料的年消耗量不超過歐盟年消耗量的65%。

不過，第一財(cái)經(jīng)記者采訪的數(shù)位中外專家都認(rèn)為這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性較低。

歐洲工商管理學(xué)院(INSEAD)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、經(jīng)濟(jì)與政策研究中心（CEPR）研究員法塔斯（Antonio Fatas）則對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，他認(rèn)為歐盟的計(jì)劃很難真正實(shí)現(xiàn)，“我認(rèn)為這是一種野心和愿望”。

中國(guó)國(guó)際問題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)崔洪建在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示：“如果歐洲不加強(qiáng)保護(hù)、不提出進(jìn)攻性的措施，未來就會(huì)進(jìn)一步喪失比較優(yōu)勢(shì)，后果包括技術(shù)流失、關(guān)鍵原材料被一些國(guó)家控制等，從而被迫付出經(jīng)濟(jì)和政治代價(jià)。”

“這種認(rèn)知上的變化必然反映在政策上。歐洲更強(qiáng)調(diào)保護(hù)主義，維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)和技術(shù)安全，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)的保護(hù)。這一方面體現(xiàn)為對(duì)外來投資加大審查和限制，另一方面就是《關(guān)鍵原材料法案》這樣的舉措，建立一套自己的供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈體系。”他解釋道，在捍衛(wèi)歐洲主權(quán)、保護(hù)歐洲經(jīng)濟(jì)安全的名義下，歐洲加重了保護(hù)主義傾向，這種保護(hù)主義還帶有進(jìn)攻性，希望用這種規(guī)則影響其他經(jīng)濟(jì)體、甚至影響世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則。而這不是歐洲獨(dú)有的現(xiàn)象，世界主要經(jīng)濟(jì)體都在不同程度重新評(píng)估發(fā)展和安全之間的關(guān)系，但具體應(yīng)該采取什么樣的平衡，需要各方共同探討達(dá)成共識(shí)。

《通脹削減法案》就是一個(gè)例子，他認(rèn)為：“在歐洲看來，盡管拜登政府相比特朗普政府調(diào)整了對(duì)歐策略，但核心和實(shí)質(zhì)沒有改變，還是美國(guó)利益優(yōu)先，用美國(guó)擅長(zhǎng)的單邊主義手段和其他經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)，其中也包括歐洲。”

“所以，或許歐洲不會(huì)公開挑戰(zhàn)美國(guó)的所謂領(lǐng)導(dǎo)地位，但從實(shí)際政策和行為上，歐洲會(huì)逐漸爭(zhēng)取與美國(guó)平等地討價(jià)還價(jià)的地位。”崔洪建表示。（記者高雅對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

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