從2017年提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，到2020年實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，再到2021年“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村振興逐漸成為新時代“三農(nóng)”工作的主旋律。

【資料圖】

日前，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)文科資深講席教授、國家鄉(xiāng)村振興研究院常務(wù)副院長李小云接受第一財(cái)經(jīng)專訪表示，鄉(xiāng)村振興是在鄉(xiāng)村衰落且稀缺性價(jià)值不斷凸顯的背景下成為時代主題的。鄉(xiāng)村振興的核心在于活化鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、社會功能。從本質(zhì)來講，鄉(xiāng)村問題是現(xiàn)代化問題，需要借力城鄉(xiāng)融合機(jī)制，在鄉(xiāng)村發(fā)育新業(yè)態(tài)，將城市動能內(nèi)化，從而賦能鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)村開始呈現(xiàn)相對稀缺性

第一財(cái)經(jīng)：在鄉(xiāng)村振興背景下，如何看待鄉(xiāng)村的價(jià)值？鄉(xiāng)村應(yīng)該發(fā)揮怎樣的核心功能？

李小云：從20世紀(jì)50年代開始，工業(yè)化、城市化就一直是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的主旋律。尤其是改革開放后，主旋律更加凸顯，發(fā)展速度更是一日千里。這是因?yàn)楣I(yè)、城市曾經(jīng)是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的稀缺要素。在主旋律的時代進(jìn)程中及其話語體系下，鄉(xiāng)村被長期視為中國現(xiàn)代化的非重要區(qū)域。

然而，時過境遷。近年來，中國的經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)開始發(fā)生根本性轉(zhuǎn)型。2019年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破60%，2021年達(dá)到64.72%。與此同時，農(nóng)業(yè)GDP占全部GDP比重已下降到7%左右。工業(yè)、城市的稀缺性顯著下降，從而使得鄉(xiāng)村呈現(xiàn)相對稀缺性。

于是，人們開始重新認(rèn)知鄉(xiāng)村的功能、價(jià)值。與城市功能相比，鄉(xiāng)村具有三大核心功能：農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)功能、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)功能、農(nóng)耕社會的文化功能。鄉(xiāng)村振興的核心在于振興鄉(xiāng)村的核心功能。

此外，伴隨仍在穩(wěn)步推進(jìn)的工業(yè)化、城市化，鄉(xiāng)村正成為基于城鄉(xiāng)融合的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。近年來興起的鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村康養(yǎng)等，正是這一新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的典型代表。“記住鄉(xiāng)愁”恰恰是新語境下，社會賦予鄉(xiāng)村新的價(jià)值符號。

第一財(cái)經(jīng)：在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村問題不能就農(nóng)村而談農(nóng)村。如何跳出農(nóng)村看農(nóng)村，從而最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？

李小云：在鄉(xiāng)村衰落且稀缺性價(jià)值不斷凸顯的背景下，中央提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。由于人才、資本和社會文化不斷流失導(dǎo)致鄉(xiāng)村衰落，因此鄉(xiāng)村振興的核心是對鄉(xiāng)村再投入，恢復(fù)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)功能，吸引要素回流，進(jìn)而恢復(fù)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會價(jià)值。如果將鄉(xiāng)村振興置于中國整個現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中來看，鄉(xiāng)村問題的本質(zhì)其實(shí)是現(xiàn)代化問題，要解決鄉(xiāng)村振興問題，不能單靠建設(shè)幾個鄉(xiāng)村，也不能單靠農(nóng)村本身。

此外，鄉(xiāng)村振興不僅需要政府對鄉(xiāng)村投入，還需要超越政府、鄉(xiāng)村這兩個能動主體，將城市與工業(yè)的動能引入鄉(xiāng)村，在城鄉(xiāng)融合機(jī)制的推動下，通過在鄉(xiāng)村發(fā)育經(jīng)濟(jì)、社會等各種新業(yè)態(tài)，讓鄉(xiāng)村將城市動能內(nèi)化，從而真正賦能鄉(xiāng)村。

活化鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、社會功能

第一財(cái)經(jīng)：根據(jù)地方較為成功的實(shí)踐探索，應(yīng)該如何建設(shè)農(nóng)村？如何為農(nóng)村培育新業(yè)態(tài)，從而幫助農(nóng)民解決就業(yè)、提高收入？

李小云：鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興中的一個抓手，不過，并非簡單在鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。固然基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共服務(wù)是鄉(xiāng)村的短板，補(bǔ)上這塊短板非常有必要，但更為重要的是如何活化鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、社會功能。因此，不能忽略“產(chǎn)業(yè)興旺”問題。在前期脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)的背景下，推動鄉(xiāng)村振興應(yīng)該著眼于鄉(xiāng)村的稀缺性，打造新業(yè)態(tài)，建設(shè)新鄉(xiāng)村。

從2015年至今，我?guī)ьI(lǐng)團(tuán)隊(duì)成員先后在云南的勐臘縣、昆明市、臨滄市、昭通市、曲靖市等多地開展建設(shè)鄉(xiāng)村實(shí)踐，核心就是在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中打造一些新業(yè)態(tài)，既能提升農(nóng)民收入，又能增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)。

比如，在勐臘縣河邊村，我們通過打造自然教育、小型會議等新業(yè)態(tài)，就大幅度提高了農(nóng)民收入。今年暑期，不到1個月的時間，來自城市的研學(xué)需求就為整個村子帶去20多萬元的收入。再比如，我們在昭通市大苗寨村、石水井村和范家塘壩三個村開展的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，也是著眼于打造鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，擴(kuò)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)空間。這三個村在暑期一個多月的時間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了40多萬元的收入。

由此可見，建設(shè)鄉(xiāng)村不僅僅是打造一個賞心悅目的美麗鄉(xiāng)村。事實(shí)上，通過現(xiàn)代化改造，再對接城市動能，鄉(xiāng)村同樣能成為活躍經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動能之一。

第一財(cái)經(jīng)：在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，基層探索通過打造“核心示范區(qū)”，先試點(diǎn)再逐漸全村鋪開的模式。如何看待這樣的探索模式？

李小云：過去，由于鄉(xiāng)村缺乏整體規(guī)劃，盡管政府和農(nóng)民投入了大量資金，但大部分鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系仍不健全。因此，當(dāng)前的鄉(xiāng)村建設(shè)需要加強(qiáng)規(guī)劃管理，先試點(diǎn)打造示范，而后再逐步推動。即便只是在一個村莊，也應(yīng)該劃定村中某個區(qū)域開展核心示范。我們在云南各地所做的鄉(xiāng)村實(shí)驗(yàn)就是通過這種方式開展的。

當(dāng)然，打造示范不能搞成形象工程，要能夠突出活化鄉(xiāng)村社會價(jià)值的功能，真正起到示范作用。一旦核心示范工作取得成功，就會逐漸帶動村民、社會力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)。村莊是農(nóng)民的村莊，應(yīng)該讓農(nóng)民看到好處，才能引領(lǐng)他們成為鄉(xiāng)村振興的真正主體。

在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，盡管要強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體性，但并不意味著就要搞極端鄉(xiāng)村主義，而是應(yīng)該發(fā)育具有包容性的新鄉(xiāng)村主義。更進(jìn)一步來講，要認(rèn)識到鄉(xiāng)村是全社會的鄉(xiāng)村，應(yīng)該大力引導(dǎo)和鼓勵社會力量投入鄉(xiāng)村建設(shè)。比如，在堅(jiān)持農(nóng)民利益為主體的前提下，通過股份合作制的承包、租賃等形態(tài)，鼓勵社會資本和專業(yè)企業(yè)參與經(jīng)營鄉(xiāng)村資源。

基層實(shí)驗(yàn)破解鄉(xiāng)村難題

第一財(cái)經(jīng)：“大國小農(nóng)”是中國的基本國情農(nóng)情，面對小農(nóng)戶長期客觀存在的現(xiàn)實(shí)，如何在鄉(xiāng)村振興過程中推動小農(nóng)戶與大市場對接，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶的現(xiàn)代化？

李小云：雖然中國的工業(yè)化和城市化有了很大提升，但小農(nóng)現(xiàn)象仍將會長期存在，這是無法改變的客觀現(xiàn)實(shí)。因此，鄉(xiāng)村振興就不能不面對“小農(nóng)戶現(xiàn)代化”這一課題。顯然，通過土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民上樓等方式不可能實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶的現(xiàn)代化。同時，要想在小農(nóng)長期存在的情況下實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更是需要與小農(nóng)戶合作。在臨滄市鎮(zhèn)康縣，我們進(jìn)行了這樣的實(shí)驗(yàn)，將農(nóng)戶大小不等的水稻田整合成一個合作型家庭農(nóng)場，由其代為規(guī)模經(jīng)營水稻，從而實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。

僅靠農(nóng)業(yè)種植環(huán)節(jié)，小農(nóng)戶收入始終無法提高，因此需要讓小農(nóng)戶連接市場，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)復(fù)合化、生計(jì)多元化。以臨滄市蘿卜山村為例，我們在實(shí)驗(yàn)農(nóng)戶家中推動特色農(nóng)產(chǎn)品加工的家庭化，保證質(zhì)量，打造品牌，讓小農(nóng)戶通過合作社直接對接大市場，減少中間環(huán)節(jié)。由于不同地區(qū)的小農(nóng)戶所面臨的生計(jì)問題不同，因此需要不同類型的創(chuàng)新。在這個創(chuàng)新過程中，發(fā)展目標(biāo)不應(yīng)該是所謂的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而是要保護(hù)小農(nóng)戶的生計(jì)和基本福利，盡量避免大資本進(jìn)入鄉(xiāng)村剝奪農(nóng)民利益。

第一財(cái)經(jīng)：除了產(chǎn)業(yè)，人才也是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。基層探索出“鄉(xiāng)村CEO”制度，吸引了一部分年輕人返鄉(xiāng)。如何看待“鄉(xiāng)村CEO”的作用？

李小云：在鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐中，“產(chǎn)業(yè)興旺”的核心問題是缺乏能夠?qū)⑧l(xiāng)村資源轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營人才。從勐臘縣的河邊村實(shí)驗(yàn)開始，我們就嘗試通過在鄉(xiāng)村打造新業(yè)態(tài)，建立以農(nóng)民為主體的合作社或公司的經(jīng)營機(jī)制，確保鄉(xiāng)村和農(nóng)民利益不流失或少流失。其中，一個重要嘗試就是在合作社或公司中聘請職業(yè)經(jīng)理人，我們稱之為“鄉(xiāng)村CEO”。

一般來說，青年人會優(yōu)先選擇在城市工作，鄉(xiāng)村并不具備吸引力。因此，在前述開展鄉(xiāng)村建設(shè)的村莊中，我們通過優(yōu)化居住工作環(huán)境、當(dāng)?shù)卣С郑咝狡赣糜形幕以敢獾酱迩f參與創(chuàng)業(yè)的年輕人。同時，我們還聯(lián)合發(fā)起“鄉(xiāng)村CEO”培養(yǎng)計(jì)劃。這些年輕人經(jīng)過一年多的鍛煉，正成為實(shí)驗(yàn)村里經(jīng)營鄉(xiāng)村不可替代的人才。

由此看來，要想破解鄉(xiāng)村人才不足的難題，不是簡單動員年輕人到鄉(xiāng)村去，而是要在鄉(xiāng)村已經(jīng)發(fā)育出新業(yè)態(tài)的背景下，培育出一大批懂得如何經(jīng)營鄉(xiāng)村、對接市場的年輕人，也就是職業(yè)的鄉(xiāng)村管理人才，來滿足鄉(xiāng)村振興的迫切需要，這才是破解人才難題的突破口。

第一財(cái)經(jīng)：在農(nóng)村，普遍存在集體資產(chǎn)閑置現(xiàn)象。盤活這些“沉睡”的資產(chǎn)，面臨哪些難題？

李小云：隨著鄉(xiāng)村價(jià)值的不斷提升，鄉(xiāng)村各種形態(tài)資產(chǎn)的重要性也日益凸顯。鄉(xiāng)村的閑置資產(chǎn)除了屬于集體所有的廢棄學(xué)校、廠房等，還有一部分大量“沉睡”在農(nóng)戶手中。比如，在云南很多地區(qū)，農(nóng)戶自家房子蓋得很大，但居住的人很少，有些甚至閑置。看到農(nóng)民辛苦掙的錢都變成了磚頭，就有專家呼吁，通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動要素流動，激活這部分“沉睡”的資產(chǎn)。然而，改革面臨制度性障礙。在此背景下，如何激活鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)，各地正在進(jìn)行實(shí)踐探索。

鄉(xiāng)村的稀缺性，創(chuàng)造了鄉(xiāng)村的新價(jià)值。鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村人的生活，本身就是很好的賣點(diǎn)。因此，在尊重現(xiàn)有集體制度的前提下，利用集體、農(nóng)戶的閑置資產(chǎn)，打造出能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的新業(yè)態(tài)，就能實(shí)現(xiàn)盤活閑置資產(chǎn)的目標(biāo)。比如，在昆明麥地沖村，我們把烤煙房、馬圈等村中閑置資產(chǎn)改造成客房、咖啡店、餐館等，與自然教育、康養(yǎng)、觀光結(jié)合起來，就形成新業(yè)態(tài)。今年7~8月，僅1個月時間，全村的客房收入就達(dá)到9萬多元。在昭通大苗寨村，由三戶農(nóng)戶閑置農(nóng)房所打造成的“鄉(xiāng)村精品酒店”，僅7~8月就產(chǎn)生了2萬多元的收入。

在現(xiàn)有條件下，盤活鄉(xiāng)村資產(chǎn)面臨兩大制約：一是資本，二是保護(hù)農(nóng)民利益的機(jī)制。我們在昆明、曲靖和昭通的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)中，采用的做法是，先利用政府資金打造確保農(nóng)民利益不受損的示范模式，然后吸引農(nóng)民和社會力量參與投資。比如，昆明麥地沖村經(jīng)營鄉(xiāng)村的公司就是由村民入股建立起來的。昆明福安村在盤活閑置的“滇中一顆印”古宅取得成功后，政府投資公司開始按照市場規(guī)則，跟進(jìn)投入資金。

標(biāo)簽： 鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)村建設(shè) 大國小農(nóng)