地方政府城市投融資平臺公司（下稱“城投”）被剝離政府融資職能后，不少城投公司在轉(zhuǎn)型，尤其是近些年地方政府隱性債務(wù)監(jiān)管高壓勢頭下，轉(zhuǎn)型有所加快。

9月14日，《2022年全國區(qū)縣城投公司總資產(chǎn)百強(qiáng)榜》公布（榜單見文末）。百強(qiáng)榜城投公司的總資產(chǎn)為8.65萬億元。百強(qiáng)榜城投公司的總資產(chǎn)準(zhǔn)入門檻為522.41億元，相較于2021年的總資產(chǎn)準(zhǔn)入門檻439.19億元，提高了83.22億元，增幅為18.95%。

該榜單由城投網(wǎng)和江蘇現(xiàn)代資產(chǎn)投資管理顧問有限公司發(fā)布。現(xiàn)代咨詢集團(tuán)董事長丁伯康告訴第一財(cái)經(jīng)，預(yù)計(jì)未來百強(qiáng)榜門檻會進(jìn)一步提高，這也體現(xiàn)了整個(gè)區(qū)縣級城投公司的發(fā)展趨勢，就是資產(chǎn)規(guī)模和業(yè)務(wù)收入的增加明顯，轉(zhuǎn)型的動(dòng)力和壓力越來越大。

(相關(guān)資料圖)

根據(jù)上述榜單，今年總資產(chǎn)超過千億級的區(qū)縣城投公司有24家，相較于上一年度增加7家。

其中，5家區(qū)縣城投公司資產(chǎn)超過2000億元，分別是杭州蕭山國有資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)有限公司、紹興市柯橋區(qū)國有資產(chǎn)投資經(jīng)營集團(tuán)有限公司、義烏市國有資本運(yùn)營有限公司、閩西興杭國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司、諸暨市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司。

百強(qiáng)榜的區(qū)縣城投公司的平均營收68.86億元，較去年增加10.8億元，增幅為18.6%。

“這些數(shù)據(jù)說明，地方政府推動(dòng)城投公司轉(zhuǎn)型和做大的意愿強(qiáng)烈，在資產(chǎn)重組和改革方面，力度不斷增加，帶來了城投公司資產(chǎn)規(guī)模的增加。在市場化轉(zhuǎn)型方面的推動(dòng)，提高了城投公司業(yè)務(wù)的收入額。”丁伯康說。

在區(qū)縣城投總資產(chǎn)百強(qiáng)榜中，東部地區(qū)省份的入榜數(shù)量占絕對多數(shù)，浙江以39家、江蘇以38家分列第一、第二位。這顯現(xiàn)出東部地區(qū)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蓬勃活力，但同時(shí)也是中西部地區(qū)與東部地區(qū)在區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在巨大差距的客觀體現(xiàn)。

城投公司總資產(chǎn)規(guī)模，是衡量城投公司實(shí)力的一個(gè)重要指標(biāo)。而城投公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也備受關(guān)注，資產(chǎn)負(fù)債率是一大重要衡量指標(biāo)。

百強(qiáng)榜區(qū)縣城投公司的平均資產(chǎn)負(fù)債率為60.47%，榜單內(nèi)超三分之一的區(qū)縣城投公司資產(chǎn)負(fù)債率在60%以上。

丁伯康表示，一般城投公司的負(fù)債率和它的資產(chǎn)規(guī)模、主體信用評級、資產(chǎn)質(zhì)量等密切相關(guān)。資產(chǎn)規(guī)模越大、主體信用評級越高、資產(chǎn)質(zhì)量越好的城投公司，資產(chǎn)負(fù)債率區(qū)間就越合理。

從榜單披露的數(shù)據(jù)來看，資產(chǎn)負(fù)債率在60%～65%的有78家，占到榜單總數(shù)的20%；資產(chǎn)負(fù)債率在30%以下的有7家；資產(chǎn)負(fù)債率在70%以上的有23家，占總量的7.8%。

“區(qū)縣城投公司處于合理負(fù)債水平的數(shù)量偏低，大部分城投公司債務(wù)負(fù)擔(dān)偏重，資產(chǎn)負(fù)債率偏高并存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性。”丁伯康說。

相對資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)營情況好的城投公司，因?yàn)檗D(zhuǎn)型較早總體發(fā)展?fàn)顩r良好，也體現(xiàn)了優(yōu)秀區(qū)縣城投公司正在大步伐轉(zhuǎn)型發(fā)展的態(tài)勢。但對于區(qū)縣城投公司中相對資產(chǎn)規(guī)模不大、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)少、經(jīng)營困難的區(qū)縣城投公司，其經(jīng)營和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不能被忽視。

丁伯康認(rèn)為，就全國范圍內(nèi)而言，區(qū)縣級城投公司約為8000多家。對于面廣量大的區(qū)縣城投公司發(fā)展的任務(wù)還非常重。近年來，各地為促進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大區(qū)縣城投公司轉(zhuǎn)型力度，一方面通過整合重組，做強(qiáng)做大城投公司；另一方面通過市場化轉(zhuǎn)型，在支持城投公司開展多元化業(yè)務(wù)的同時(shí)，強(qiáng)化城投公司制度化管理和規(guī)范化建設(shè)。特別是陜西和湖南、江西等省份，還把平臺公司轉(zhuǎn)型重組作為“一把手”工程推動(dòng)，取得了良好的效果。

比如，去年陜西出臺了《關(guān)于加快市縣融資平臺公司整合升級推動(dòng)市場化投融資的意見》，通過對現(xiàn)有平臺公司整合、注入資產(chǎn)、引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)等方式做大做強(qiáng)當(dāng)?shù)厥锌h融資平臺公司；到2022年底，市縣融資平臺直接融資規(guī)模較目前至少翻一番。

該《意見》提出，每個(gè)縣（區(qū)）打造一個(gè)總資產(chǎn)50億元級以上綜合性國有資本運(yùn)營公司（對陜南地區(qū)，市級平臺資產(chǎn)規(guī)模為200億元級，縣級平臺資產(chǎn)規(guī)模為20億元級）。

丁伯康表示，對于廣大區(qū)縣級城投公司而言，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，還是有許多困難和問題需要克服。在轉(zhuǎn)型發(fā)展理念上，相關(guān)部門配合和環(huán)境、氛圍的營造上，都會給轉(zhuǎn)型帶來巨大的障礙。這需要政府各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視和支持，也需要與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功實(shí)踐，把區(qū)縣城投公司真正打造成為區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引擎。

標(biāo)簽： 融資平臺公司轉(zhuǎn)型 隱性債務(wù) 資產(chǎn)負(fù)債率