世界變了，哪怕美國總統(tǒng)拜登親自登門拜訪，沙特依然不舍得給足面子。

7月16日下午，拜登在沙特第二大城市吉達(dá)，登上“空軍一號”并向送行的人們揮手致意，結(jié)束了他任內(nèi)首次中東之旅，不過對于拜登來說，此行難言圓滿。

拜登此行的一大目的，是希望沙特等中東國家加大馬力多抽些油，來供應(yīng)國際市場，以遏制油價(jià)，緩解美國高企的通脹。不過面對美國總統(tǒng)的請求，沙特打起了太極。在16日的“安全與發(fā)展”峰會(huì)上，沙特王儲(chǔ)穆罕默德宣布沙特“有能力”將國內(nèi)原油產(chǎn)能提升至每天1300萬桶。

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消息看似振奮，但細(xì)究文字，產(chǎn)能并非產(chǎn)量，具體能增產(chǎn)多少并沒有定數(shù)。復(fù)旦大學(xué)中東研究中心研究員鄒志強(qiáng)向第一財(cái)經(jīng)記者表示，就石油增產(chǎn)來說，拜登并未獲得明確的承諾，沒有達(dá)到他出訪的預(yù)期。

他進(jìn)一步表示，沙特從國家利益最大化的角度進(jìn)行思考和平衡，加上美國和沙特之間依然存在著很多矛盾，沙特最終以增加產(chǎn)能的形式來回應(yīng)美國的要求和壓力。

不情不愿的出訪

就在拜登啟程的當(dāng)天，美國勞工部公布最新數(shù)據(jù)，6月美國消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）同比增長9.1%，高于市場預(yù)期。創(chuàng)下40年來新高紀(jì)錄，其中近一半的漲幅是由能源價(jià)格帶動(dòng)的。這也突顯了拜登此行的必要性。

與幾位前任總統(tǒng)相比，拜登對中東的訪問有點(diǎn)“姍姍來遲”，顯得不夠重視。如拜登的前任特朗普，上任后第一次外訪就選擇了沙特。而同為民主黨總統(tǒng)的奧巴馬，在上任后4個(gè)月就造訪了沙特，并在任內(nèi)訪問了沙特五次，在所有外訪中頻率僅次于德國和法國的六次。

拜登政府上任后，由于實(shí)力衰退，推行從中東戰(zhàn)略收縮政策——從阿富汗全部撤軍、重返伊核問題全面協(xié)議、結(jié)束也門戰(zhàn)爭。此外，沙特的石油在美國進(jìn)口能源的占比越來越小，所以拜登始終對中東提不起太多興趣。

但是俄烏沖突改變了這一切。沖突刺激國際油價(jià)暴漲，根據(jù)美國汽車協(xié)會(huì)（AAA）的數(shù)據(jù)，6月份美國汽油價(jià)格創(chuàng)下歷史新高，平均每加侖超過5美元（約合每升8.97元人民幣）。拜登曾多次在國內(nèi)想辦法打壓油價(jià)，如呼吁國內(nèi)煉油廠降低利潤增加產(chǎn)能、釋放戰(zhàn)略油儲(chǔ)等，但幾乎均未奏效。

這讓拜登重新發(fā)現(xiàn)了沙特的價(jià)值。沙特不僅是石油輸出國組織（OPEC）的領(lǐng)頭羊，而且還是組織內(nèi)少有幾個(gè)尚有產(chǎn)能富余的國家，如果讓沙特向國際市場增加供應(yīng)，對于油價(jià)的打壓作用不言而喻。

不過，讓沙特出手打壓油價(jià)談何容易？并且，拜登此前還嚴(yán)厲敲打過沙特。2018年的卡舒吉遇害事件讓美沙關(guān)系遇冷。拜登在競選美國總統(tǒng)時(shí)說，這一事件會(huì)讓沙特在國際社會(huì)中“被嫌棄”。

在拜登上任之初，公布了卡舒吉案的調(diào)查報(bào)告，其中指控沙特王儲(chǔ)穆罕默德是“幕后黑手”。美國提出美沙關(guān)系將“再校準(zhǔn)、但不尋求破裂”。

鄒志強(qiáng)向第一財(cái)經(jīng)記者表示，拜登上臺(tái)后沒有將中東作為優(yōu)先方向，并強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀外交，與沙特、阿聯(lián)酋、以色列等中東盟友存在明顯的矛盾與隔閡，特別是美沙關(guān)系因拜登對沙特王儲(chǔ)的批評而陷入冷淡狀態(tài)，沙特對拜登政府的不滿情緒上升，甚至出現(xiàn)美沙交惡的聲音。

沙特王儲(chǔ)穆罕默德今年在接受美國媒體采訪時(shí)，在被問及“是否認(rèn)為拜登對你有所誤解”時(shí)，他表示，“（我）完全不在乎”，并表示遠(yuǎn)離沙特?fù)p害的是美國的國家利益。

果不其然，俄烏沖突激化后美國有求于沙特。3月，沙特王儲(chǔ)拒絕接受拜登的通話請求，一位美國官員說，“大家對通話有一定的期待，但最終未能實(shí)現(xiàn)”，這原本可以推動(dòng)沙特增產(chǎn)原油。

心念中期選舉

自此拜登就萌生了親自跑一趟的念頭，與政府官員討論未來幾個(gè)月訪問沙特的可行性。對于態(tài)度“180度轉(zhuǎn)彎”，拜登緩慢地釋放消息，先矢口否認(rèn)，堅(jiān)稱沒有計(jì)劃訪問沙特，但承認(rèn)與沙特方面就石油和地區(qū)安全有所接洽。直到6月3日，拜登才最終公開承認(rèn)，正在考慮訪問沙特。

拜登此前在競選總統(tǒng)期間對沙特放狠話，很大程度上是希望向選民展現(xiàn)出他的價(jià)值觀；如同拜登想改善與沙特的關(guān)系，很大程度上是碰上了中期選舉。包括燃料價(jià)格上漲在內(nèi)的通貨膨脹，將會(huì)損害民主黨在中期選舉中的表現(xiàn)。據(jù)美國媒體報(bào)道，拜登的支持率近期已經(jīng)接近上任以來的最低點(diǎn)。

拜登7月9日在《華盛頓郵報(bào)》發(fā)表的一篇名為“我為什么去沙特”的署名文章，更加清晰地點(diǎn)明了自己的意圖。他稱，他此行的目的是為加強(qiáng)美沙兩國的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。

他還表示，由于俄羅斯在烏克蘭開展軍事行動(dòng)后受到制裁，中東的能源供應(yīng)非常關(guān)鍵，“對我們所依賴的全球貿(mào)易和供應(yīng)鏈都極為重要”。

除了能源領(lǐng)域的訴求外，鄒志強(qiáng)向第一財(cái)經(jīng)記者表示，拜登此訪還有另外兩個(gè)目的，一個(gè)是修復(fù)與盟友的關(guān)系，具體說就是與以色列和沙特的關(guān)系。另一個(gè)就是著眼于大國競爭，包括制裁俄羅斯和遏制其他國家。

沙特打起了太極

拜登15日下午抵達(dá)吉達(dá)，同沙特國王薩勒曼、王儲(chǔ)穆罕默德舉行了會(huì)談。會(huì)談后發(fā)表的聯(lián)合聲明只是表示，沙美雙方認(rèn)為延續(xù)兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系很重要，重申要維護(hù)國際能源市場穩(wěn)定，同意就國際能源市場情況進(jìn)行定期磋商。

16日，王儲(chǔ)穆罕默德表示沙特將會(huì)把產(chǎn)能提高到每日1300萬桶。當(dāng)前沙特的產(chǎn)能為每日1200萬至1250萬桶，但每日的實(shí)際產(chǎn)量大約為1050萬桶。在理論上，沙特未來每天可以多出產(chǎn)200萬桶甚至更多。

長期以來，沙特對增產(chǎn)石油一直持謹(jǐn)慎態(tài)度。在OPEC+框架內(nèi)對石油產(chǎn)量配額進(jìn)行有序調(diào)控才最符合沙特利益。鄒志強(qiáng)也向第一財(cái)經(jīng)記者表示，在與美國的磋商中，沙特也表示增產(chǎn)并非自己所能左右，需要與OPEC+其他成員商議后才能決定。

除了沙特外，OPEC另外一位重要成員阿聯(lián)酋也持同樣的態(tài)度。阿聯(lián)酋外交顧問加爾賈什（AnwarGargash）15日表示，阿聯(lián)酋希望石油市場更加穩(wěn)定，并將遵守OPEC+的決定。

為促使沙特在能源領(lǐng)域繼續(xù)“配合”美國，就在拜登開啟此行前夕，白宮還向沙特釋放“利好”信號。7月12日據(jù)消息人士稱，美國政府正考慮解除對沙特出售攻擊性武器的禁令，但最終決定仍取決于沙特能否終止軍事干涉也門。實(shí)際上，近幾個(gè)月，沙特官員曾多次向美方施壓，要求取消攻擊性武器禁售。

除了經(jīng)濟(jì)上的盤算外，沙特不輕易松口還有政治上的考慮。對于美國欲拉攏沙特對抗伊朗、俄羅斯等國的企圖，沙特不愿犧牲其與俄羅斯等國的長期關(guān)系，來從美方換取一些短期外交或防務(wù)收益。并且考慮到美中期選舉可能對美國內(nèi)政產(chǎn)生的變數(shù)，沙特當(dāng)下對美政策更多采取觀望態(tài)度。

鄒志強(qiáng)最后向第一財(cái)經(jīng)記者表示，美國在中東的戰(zhàn)略，存在著一些悖論和矛盾。對沙特一方面強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀外交，但又在實(shí)際利益方面有求于沙特。拜登的中東政策呈現(xiàn)為既要向民主黨內(nèi)有所交代，又要兼顧國內(nèi)選舉，使得外交缺乏一貫性，最終導(dǎo)致美國在中東的形象和影響力變得模糊，領(lǐng)導(dǎo)力開始減弱。

標(biāo)簽： 中期選舉