戶口“愿落能落”對很多人來說是一個強烈的愿望。隨著國家發(fā)改委日前正式公布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》（下稱《實施方案》），這一愿望離變?yōu)楝F實又近了一步。

《實施方案》明確，要深化戶籍制度改革。其中包括，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。全面取消城區(qū)常住人口300萬人以下的城市落戶限制，確保外地與本地農業(yè)轉移人口進城落戶標準一視同仁；全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件。

這意味著對于全國絕大多數城市來說，都將全面取消落戶限制，不再設置門檻；對于常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶門檻也全面放寬；對于常住人口500萬以上的超大特大城市，也將精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。

(資料圖片僅供參考)

近些年來，國家進行了多次戶籍制度方面的改革，改革的目標就是要打破人口流動的障礙，讓人口流動帶來更多的經濟發(fā)展活力。這次出臺的《實施方案》，全面放開放寬了除個別超大特大城市外的落戶限制，甚至鼓勵超大特大城市取消年度落戶名額限制，可以說，這是在深化戶籍制度改革上又邁出了一大步。

要讓戶口“愿落能落”的愿景最終成為現實，還需注意以下幾個方面：

一是，地方上要嚴格執(zhí)行國家的大政方針，不可出臺當地的“土政策”，提高落戶的限制門檻。

人口增加是當地社會經濟發(fā)展的重要基礎，而不是負擔。希望隨著上述《實施方案》的出臺，各種落戶的壁壘能夠盡快消除，從而盡早享受人口增加帶來的各方面紅利。

二是，300萬人以下常住人口城市的落戶限制全面取消了，500萬人以上的特大超大城市也要盡力跟上。有的城市規(guī)定，凡是畢業(yè)院校為國家公布的“雙一流”建設高校的青年人才，在引進單位參加社會保險即可入戶。但“雙一流”的高校畢業(yè)生能有多少？他們中又有多少人能夠成長為真正的“人才”？“不拘一格降人才”，該是各地應有的態(tài)度，并且也該體現到戶籍制度上。

《實施方案》明確，要完善超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。“鼓勵取消年度落戶名額限制”，就是鼓勵超大特大城市更加打開落戶的大門。

三是，在進一步放開放松落戶政策的同時，也要給“新市民”提供充分的社會保障。要讓附著在戶籍上的教育、醫(yī)療等公共福利逐步實現均等化和全國流轉，真正實現城鄉(xiāng)戶籍之間、城市之間的無差別。為此，就要建立一個動態(tài)投入機制，包括加大在人口流入地的基本公共服務用地、住房用地、資金投入等方面政策上的傾斜。

總之，戶籍制度是一定歷史階段的特定措施，現在社會上要求戶籍放開的呼聲越來越強，因為其在一定程度上對勞動力這一重要生產要素的跨區(qū)域配置造成了阻礙。當然，也應看到戶籍制度改革牽一發(fā)而動全身，這次《實施方案》的出臺就是在總結過去改革經驗基礎上邁出的堅實一步。

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