碳價(jià)要到什么程度才能促進(jìn)全球減排成功？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7日，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）總裁格奧爾基耶娃（Kristalina Georgieva）在第27屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP27）期間表示，為了實(shí)現(xiàn)到2030年前的減碳目標(biāo)，屆時(shí)全球的平均碳價(jià)需要達(dá)到75美元/噸。

她在COP27期間發(fā)表講話稱(chēng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的變化步伐仍然“太慢”。

(資料圖片僅供參考)

“除非我們以可預(yù)測(cè)的方式對(duì)碳定價(jià)，在2030年至少讓碳價(jià)達(dá)到75美元/噸的平均價(jià)格，否則我們根本不會(huì)為企業(yè)和消費(fèi)者創(chuàng)造轉(zhuǎn)變的動(dòng)力。”格奧爾基耶娃稱(chēng)。

目前，歐盟等一些地區(qū)的碳定價(jià)已經(jīng)高于該水平——歐盟的基準(zhǔn)碳價(jià)約為76歐元/噸，但美國(guó)加利福尼亞州等其他地區(qū)的碳配額售價(jià)低于30美元/噸，且還存在沒(méi)有碳定價(jià)的地區(qū)。

“問(wèn)題在于，不僅僅是在貧窮國(guó)家，在全球，接受對(duì)污染定價(jià)的程度仍然很低。”格奧爾基耶娃表示。

碳定價(jià)多少才能促進(jìn)減排？

4日，召開(kāi)COP27前夕，格奧爾基耶娃在IMF網(wǎng)站上發(fā)文談碳減排。

她表示，理想的政策組合將包括碳定價(jià)、削減化石燃料補(bǔ)貼以及可以實(shí)現(xiàn)同等結(jié)果的替代措施，例如費(fèi)用補(bǔ)貼和監(jiān)管。

其中，為了補(bǔ)充國(guó)內(nèi)政策，國(guó)際碳價(jià)格下限協(xié)議將提供一種激勵(lì)行動(dòng)的方式：要求大型排放者根據(jù)其國(guó)民收入水平支付25美元/噸至75美元/噸的最低碳價(jià)。同時(shí)整體一攬子政策應(yīng)包括減少甲烷的措施。在未來(lái)十年內(nèi)將這些排放量減少一半，將防止到2040年全球平均氣溫上升0.3度。

IMF一直認(rèn)為，從國(guó)際協(xié)調(diào)的角度看，更好的政策是國(guó)際碳價(jià)下限（international carbon price floor）協(xié)議。

首先這是一個(gè)單一參數(shù)；其次不同于碳邊境稅，它涵蓋全部，不僅僅針對(duì)貿(mào)易品；再次，可以針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家制定不同的框架，體現(xiàn)差別，而且還可以建議聚焦少數(shù)最大的碳排放國(guó)家，比如美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家率先實(shí)現(xiàn)國(guó)際碳價(jià)的下限。如此，可以兼顧處于不同收入水平的各經(jīng)濟(jì)體所需承擔(dān)的不同責(zé)任。

碳價(jià)下限可以將全球升溫幅度控制在2℃或更低，同時(shí)通過(guò)計(jì)算等效碳價(jià)，其還能兼顧監(jiān)管手段等其他方法。

此前，IMF建議的下限是，到2030年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體達(dá)到75美元/每噸以上，中等收入發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體達(dá)到50美元/每噸以上，低收入發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體達(dá)到25美元/每噸以上。

私人氣候融資

格奧爾基耶娃也在文章中呼吁應(yīng)重視私人氣候融資。

10月，IMF曾專(zhuān)門(mén)發(fā)表《如何在新興經(jīng)濟(jì)體中擴(kuò)大私人氣候融資》文章，其中表示，隨著新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體努力遏制溫室氣體排放、抑制氣候變化并應(yīng)對(duì)其影響，私人氣候融資必須發(fā)揮關(guān)鍵作用。

IMF在文章中表示，雖然各方的估計(jì)各不相同，但在2030年之前，這些經(jīng)濟(jì)體在能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合計(jì)投資每年至少須達(dá)到1萬(wàn)億美元；在2050年之前，它們?cè)谒行袠I(yè)中的年合計(jì)投資則須要達(dá)到3至6萬(wàn)億美元，以通過(guò)大幅減少溫室氣體排放來(lái)減緩氣候變化。

此外，在2030年之前，它們每年還需要投資1400至3000億美元，以適應(yīng)氣候變化帶來(lái)的實(shí)體后果，如海平面上升和日益嚴(yán)峻的干旱。2050年之后，這一數(shù)字可能會(huì)急劇上升至每年5200億至1.75萬(wàn)億美元，具體取決于減緩氣候變化措施的成效。

IMF表示，關(guān)鍵的解決方案包括：充分開(kāi)展氣候風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)、推動(dòng)融資工具創(chuàng)新、擴(kuò)大投資者基礎(chǔ)、增進(jìn)多邊開(kāi)發(fā)銀行和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的參與，以及加強(qiáng)氣候信息披露。

IMF并稱(chēng)，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的私人可持續(xù)融資去年已增至創(chuàng)紀(jì)錄的2500億美元。但私人融資在2030年之前必須至少翻一番，而此時(shí)可供投資的低碳基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目往往數(shù)量不足，而化石燃料行業(yè)獲得的資金則自《巴黎氣候協(xié)定》以來(lái)一直在大幅上升。

從這一角度而言，有效碳定價(jià)的缺失會(huì)降低投資者將更多資金投入對(duì)氣候有益的項(xiàng)目的動(dòng)機(jī)和能力，而氣候信息架構(gòu)不完善（包括氣候數(shù)據(jù)、披露標(biāo)準(zhǔn)、分類(lèi)法和其他協(xié)調(diào)資源的做法的不完整）也會(huì)產(chǎn)生同樣的問(wèn)題。

IMF在文章中稱(chēng)，能否僅靠規(guī)模巨大且快速增長(zhǎng)的“環(huán)境、社會(huì)和治理”（ESG）投資資金做到真正擴(kuò)大私人氣候融資，目前還不清楚。

“不僅是ESG投資的氣候效益仍不明確，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的公司在這方面的整體得分也低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。”IMF在文章中表示，“因此，重點(diǎn)關(guān)注ESG的投資基金對(duì)新興市場(chǎng)資產(chǎn)的配置要少得多。此外，投資者往往認(rèn)為投資新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高。”

在此方面，在運(yùn)轉(zhuǎn)更為良好的大型新興市場(chǎng)的債券市場(chǎng)，投資基金——如由世界銀行私人融資部門(mén)支持的Amundi綠色債券基金為如何吸引養(yǎng)老基金等機(jī)構(gòu)投資者參與其中提供了一個(gè)很好的例子。IMF稱(chēng)，“這些基金的做法應(yīng)得到復(fù)制推廣，以激勵(lì)新興市場(chǎng)的發(fā)行人創(chuàng)造更多的綠色資產(chǎn)，以便為低碳項(xiàng)目融資并吸引更廣泛的國(guó)際投資者。”

標(biāo)簽： COP27 氣候變化