穩(wěn)增長壓力下，財政增量政策工具待出，其中地方政府專項債加碼新政有望推出。

8月16日，在國家發(fā)展改革委舉行8月份新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長羅國三在談及在發(fā)改委在推動重大項目建設(shè)舉措時，一大舉措是加快地方政府專項債券發(fā)行使用。

羅國三表示，截至7月31日，今年用于項目建設(shè)的3.45萬億專項債券額度已經(jīng)基本發(fā)行完畢。國家發(fā)改委通過有關(guān)調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)對專項債券項目建設(shè)的調(diào)度和指導(dǎo)督促，推動各地方加快資金使用進(jìn)度。近期，我們又組織地方報送了第三批專項債券項目，目前已篩選形成準(zhǔn)備項目清單反饋地方，同時抄送財政部、人民銀行、審計署。

(資料圖)

事實上，6月底今年全年的項目建設(shè)專項債額度基本發(fā)行完畢，為何此時發(fā)改委提前組織各地備好第三批專項債項目？

中央財經(jīng)大學(xué)溫來成教授告訴第一財經(jīng)，不久前中央政治局會議明確支持地方政府用足用好專項債務(wù)限額，這意味著此前地方可以在下半年動用存量專項債額度，第三批專項債項目申報，可能是為此做準(zhǔn)備。

目前今年新增的3.45萬億元專項債額度已經(jīng)用完，各地存量專項債額度累計約1.5萬億元，不少專家普遍認(rèn)為下半年部分地方會動用當(dāng)?shù)卮媪款~度，可能發(fā)行新增專項債。

為了提高專項債資金效益，國家對新增專項債券項目嚴(yán)格審核把關(guān)。各地專項債項目要按程序上報給財政部和國家發(fā)改委，兩部門對項目進(jìn)行審核，只有審核通過的項目，才具備發(fā)行使用新增專項債券的條件。

因此，國家發(fā)改委為了加快推進(jìn)重大專項債項目建設(shè)，已經(jīng)審核篩選形成第三批專項債準(zhǔn)備項目清單，并抄送財政部等，為后續(xù)發(fā)債鋪路。

根據(jù)部分地方發(fā)改等部門公開消息，國家發(fā)改委在6月份要求各地申報第三批專項債項目，地方此后積極申報，比如遼寧省申報項目超過800個。此次專項債項目申報范圍除了原有的交通、市政和產(chǎn)業(yè)園等九大領(lǐng)域外，還新增了新基建、新能源領(lǐng)域。

從近期國家發(fā)改委、財政部組織申報專項債項目時間節(jié)點來看，申報和實際發(fā)債開啟時間大概間隔3個月左右，從過往經(jīng)驗來看，9月份左右將是一個重要時間窗口，而9月左右不少地方人大會召開常委會，動用存量專項債額度需要調(diào)整預(yù)算，并經(jīng)人大批準(zhǔn)。因此多位專家曾告訴第一財經(jīng)，9月份左右將是觀察地方是否動用存量專項債額度的重要時間節(jié)點。

溫來成告訴第一財經(jīng)，7月份主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)低于市場預(yù)期，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還面臨一定挑戰(zhàn)，因此發(fā)改委提前組織第三批專項債項目，也不排除可能下半年國家會提前動用明年部分專項債額度，或者增加今年新增專項債額度，擴(kuò)大有效投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。

羅國三表示，下半年將會同有關(guān)部門和各地方進(jìn)一步加大項目前期工作和建設(shè)實施推進(jìn)力度，努力保持全年投資穩(wěn)定增長。其中包括推動各地進(jìn)一步落實“資金跟著項目走”的工作機(jī)制和要求，做好專項債券項目準(zhǔn)備工作。

標(biāo)簽： 第三批專項債