為了應(yīng)對日益加深的人口老齡化，“十四五”規(guī)劃提出“實施漸進式延遲法定退休年齡”的規(guī)劃目標(biāo)，旋即引發(fā)社會熱議。

與其他存在人口老齡化問題的國家相比，我國目前的法定退休年齡明顯偏低。延遲法定退休年齡是其他國家應(yīng)對人口老齡化和養(yǎng)老金支出壓力的通用做法，我國“實施漸進式延遲法定退休年齡”背后，同樣存在著深刻的人口因素原因。

我國的老年人口撫養(yǎng)比快速上漲，使得養(yǎng)老金支出承受越來越大的壓力。2019年，60周歲及以上的人口撫養(yǎng)比約為24%，即每100名15-59歲勞動年齡人口供養(yǎng)24名60周歲及以上老年人。

我國居民的預(yù)期壽命不斷延長，如果退休年齡不隨之推遲，會造成勞動力資源的浪費。當(dāng)前，我國退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的年份總和比創(chuàng)立之初多出10年，與此同時，2018年我國健康預(yù)期壽命達到68.7歲。維持原狀意味著，許多退休職工在具備充分勞動能力的情況下退休，造成了勞動力資源的浪費。

我國人口平均受教育年限的延長，降低了勞動力總量的有效供給時長。隨著我國人口受教育水平的提高，年輕人正在推遲進入勞動力市場的年齡。如果不推遲退休年齡，勞動者文化程度的提高會降低工作年限，減少勞動力總量的供給。

目前，“延遲法定退休年齡”的細則還未明了，由此產(chǎn)生的爭論中，最大的焦點集中在延遲退休年齡對就業(yè)的影響。反對者認為，延遲退休年齡會減少本可以騰出的就業(yè)崗位，造成年輕人的就業(yè)困難。同時，反對者還認為，延遲退休年齡會降低企業(yè)創(chuàng)新能力，壓縮有能力年輕勞動力的職業(yè)上升通道，甚至不利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

即便如此，我們?nèi)孕鑿拈L遠的角度視之。首先，延遲退休是緩解養(yǎng)老金壓力的最優(yōu)選擇。我國處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟下行壓力增大，為了減輕企業(yè)負擔(dān)，我國從2016年起將養(yǎng)老保險單位繳費率從20%降至19%后，去年5月后再降至16%。降低企業(yè)繳費率會使得養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶的收入大幅減少，人口老齡化又增加了支出，要達到養(yǎng)老保險基金的收支平衡，就必須調(diào)整養(yǎng)老金的支付，延遲退休年齡是權(quán)衡之下較為合理的選擇。

其次，為新增勞動力騰退就業(yè)崗位不能從根本上解決就業(yè)問題。對我國未來勞動力的供需測算可知，勞動力供需的結(jié)構(gòu)性矛盾是就業(yè)難問題的根源。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深度轉(zhuǎn)型，科技革命助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，這使得勞動力的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，對中低端勞動力產(chǎn)生較大沖擊。唯有提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力，讓大學(xué)教育跟上知識創(chuàng)新的步伐，才能建立推動經(jīng)濟增長的人力資源格局，也只有保持經(jīng)濟活力，才能創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

“延遲法定退休年齡”有利有弊，關(guān)鍵在于設(shè)計更合理的延退方案。大部分發(fā)達國家都啟動或?qū)嵤┝搜舆t退休年齡的政策，為我國提供了有意義的參考。漸進式的延遲退休方案有利于及時評估次生風(fēng)險，并進行科學(xué)合理的調(diào)整，也有利于提高民意接納程度，分攤改革成本，降低退休政策帶來的負面影響。

要注重延遲退休方案的靈活性，針對不同行業(yè)、不同群體、不同地區(qū)制定差異化、彈性化的延遲退休年齡政策。此外，可利用經(jīng)濟杠桿設(shè)置不同退休年齡的獎懲機制，設(shè)定法定退休年齡范圍，對不同年齡段退休的群體按照一定比例扣減或增發(fā)養(yǎng)老金，同時兼具靈活性和引導(dǎo)性。發(fā)揮延遲退休政策的正面效果更需要落實相關(guān)配套政策，要發(fā)展多層次、多支柱的養(yǎng)老保險體系，多渠道提高養(yǎng)老金積累，也要加快完善失業(yè)人員再就業(yè)、退休人員返聘、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等就業(yè)支持體系，提高勞動力有效供給。

標(biāo)簽： 漸進式延遲法定退休年齡