沿著成都中軸線天府大道一直往南進(jìn)入天府新區(qū)核心區(qū)，這里有一座成都規(guī)模最大的綜合性公園——天府公園。密集交錯的水網(wǎng)流淌連綿不斷的源頭活水，茂盛植被和盛開各色鮮花構(gòu)成現(xiàn)實(shí)版“莫奈的畫”，美景讓人“離塵不離城”。這成為公園城市成都的“面子”。

而在此下方10多米隱藏著一條長約3公里的“地下高速公路”，包括電纜、通信、配水管、再生水等多種管線高速運(yùn)轉(zhuǎn)保障城市運(yùn)行。這是天府新區(qū)乃至全國單艙斷面最大的管廊之一，是成都目前唯一可通行車輛的管廊。這是公園城市成都的“里子”。

【資料圖】

在這條地下綜合管廊里每公里安設(shè)500多個監(jiān)測設(shè)備，還有一群特殊的“巡檢員”——智能巡檢機(jī)器人，它們來回對管廊里的設(shè)備和環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，可以對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行自動圖像分析，將結(jié)果實(shí)時傳送到控制中心。公園城市成都正在構(gòu)建智慧“大腦”。

2022年獲批建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，成都從生態(tài)、生活、生產(chǎn)、治理四個維度提出27個方面建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，引領(lǐng)帶動示范區(qū)建設(shè)整體成勢。按照“地上一座城、地下一座城，云上一座城”的理念，繡好“面子”，打好“里子”，建好城市“大腦”。

2023年4月26日，第三屆公園城市論壇和第六屆國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇在成都市成功舉行。作為擁有2100多萬人口的超大城市，成都建設(shè)公園城市的經(jīng)驗(yàn)成為各方探討的重點(diǎn)。

增強(qiáng)城市的韌性

2022年夏季，成都遭遇了60年不遇的極端高溫干旱，出現(xiàn)電力電量雙缺的異常嚴(yán)峻局面，企業(yè)居民的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重沖擊，經(jīng)過艱巨努力，成都克服了這些困難，但是這也給這座超大城市發(fā)出警示，如何建設(shè)更加韌性的公園城市？

“城市是人類進(jìn)入文明時代的關(guān)鍵標(biāo)志，是人類的家園，更承載著人類對于美好生活的向往。但是城市也面臨著各種新的挑戰(zhàn)，世界疫情、氣候變化等挑戰(zhàn)，讓世界各地的城市都經(jīng)歷了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。”聯(lián)合國人居署中國辦公室國家官員應(yīng)盛在論壇上表示。

中國行政體制改革研究會學(xué)術(shù)委員會副主任汪玉凱也表示，中國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)對城市發(fā)展提出多方面需求。快速城鎮(zhèn)化是一把雙刃劍，一方面中國用40年時間走完發(fā)達(dá)國家100多年的城鎮(zhèn)化道路，另一方面也帶來明顯的問題，比如資源透支、環(huán)境惡化、交通擁堵、未富先老、可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)等問題。

成都是快速城鎮(zhèn)化的城市代表。成都統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年成都常住人口達(dá)2126.8萬人。在過去10年里，人口增加了600多萬；其2022年常住人口已經(jīng)接近北京，兩個城市人口相差僅58.5萬。成都成為全國第四個超大城市。

2022年3月，國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》（下稱《方案》）。《方案》確定了成都建設(shè)公園城市示范區(qū)的三個定位，即“城市踐行綠水青山就是金山銀山理念的示范區(qū)、城市人民宜居宜業(yè)的示范區(qū)、城市治理現(xiàn)代化的示范區(qū)”。

其中，《方案》明確提出，健全現(xiàn)代治理體系，增強(qiáng)公園城市治理效能。要求踐行人民城市理念，發(fā)揮政府、市場、社會各方力量，深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的城市治理體系，為城市更健康、更安全、更宜居提供保障。

事實(shí)上，正如高溫對城市運(yùn)轉(zhuǎn)帶來嚴(yán)重沖擊，還有一些關(guān)乎城市里子的歷史欠賬影響著城市的安全運(yùn)行。其中，地下管廊建設(shè)就是“歷史欠賬”大戶，這成為成都重點(diǎn)推進(jìn)的城市里子工程建設(shè)。

2019年，成都開展了一次史上最大規(guī)模、全方位的排水管網(wǎng)普查工作，普查發(fā)現(xiàn)地下重大病害共計6886處，重大病害密度達(dá)17.33處/公里。“絕大部分管道是上世紀(jì)八九十年代城市加快發(fā)展以來建設(shè)的，在中心城區(qū)還有一部分老舊管道甚至是新中國成立前的。”

因此，根據(jù)成都市正在修編的《成都市地下綜合管廊專項規(guī)劃（2016-2035年）》，計劃到2035年，成都將建成管廊約1000公里。截至目前，成都在建管廊約180公里，建成投運(yùn)管廊約100公里。預(yù)計到2025年，建成并投入運(yùn)營的管廊將達(dá)到約200公里。

《方案》明確提出，增強(qiáng)抵御沖擊和安全韌性能力。建立城市治理風(fēng)險清單管理制度，系統(tǒng)排查災(zāi)害風(fēng)險隱患，健全災(zāi)害監(jiān)測體系，提高預(yù)警預(yù)報水平。提升市政管網(wǎng)安全性，全面推進(jìn)老化燃?xì)夤艿栏赂脑欤涌焱七M(jìn)供排水等其他老化管道更新改造。堅持防御外洪與治理內(nèi)澇并重，優(yōu)化流域防洪工程布局，健全源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急的城市排水防澇工程體系，確保老城區(qū)雨停后能夠及時排干積水，新城區(qū)不出現(xiàn)“城市看海”現(xiàn)象。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力表示，公園城市的建設(shè)首先要充分順應(yīng)人民美好生活向往，所以整個公園城市建設(shè)邏輯起點(diǎn)和根本歸宿體現(xiàn)在空間布局、社會治理、環(huán)境營造、生態(tài)建設(shè)以及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的選擇。

另外，高國力表示，公園城市的第二個特征就是要遵循新發(fā)展理念全面提升城市新型競爭力，所謂的新型競爭力實(shí)際上是一個不斷動態(tài)深化和挖掘提煉的過程。新時代的新發(fā)展理念，為成都的公園城市建設(shè)又明確了新的方向。第三個方面是要進(jìn)一步強(qiáng)化智慧、韌性、精明、包容來重塑城市發(fā)展的高級形態(tài)。

打造城市智慧“大腦”

今年7月28日，第31屆世界大學(xué)生運(yùn)動會即將在成都召開，大運(yùn)會期間，將有1200盞智慧路燈在東安湖體育公園、四川國際網(wǎng)球中心等大運(yùn)會核心區(qū)域亮相。通過智慧路燈可以收集周邊的人流、車流信息，實(shí)現(xiàn)智慧交通管理，大運(yùn)會參與者還能享受到5GWiFi、手機(jī)充電、新能源汽車充電等便捷服務(wù)。

根據(jù)《成都市智慧城市建設(shè)行動方案》，成都市政府計劃通過路燈等市政設(shè)施與城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，以智慧燈桿為載體，逐步實(shí)現(xiàn)“多桿合一、一桿多用”。這是成都推動智慧城市建設(shè)的一個具體措施。

4月25日，成都市深化智慧蓉城建設(shè)助推城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)場推進(jìn)會召開。會上強(qiáng)調(diào)，要保持定力，持之以恒提升城市治理效能。聚焦中央和省委賦予成都的定位使命，按照“1+4+2”總體部署，以更大力度、更實(shí)舉措全面深化智慧蓉城建設(shè)。

“1”即一個目標(biāo)：以智慧蓉城建設(shè)提升城市治理水平和能力，全面建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，走出一條超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子。“4”即四大重點(diǎn)：城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)通享”、社會訴求“一鍵回應(yīng)”。“2”即兩個關(guān)鍵：統(tǒng)籌數(shù)據(jù)安全保障和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其中，圍繞社會訴求“一鍵回應(yīng)”，成都不斷提高12345熱線平臺智能化服務(wù)水平，強(qiáng)化12345親清在線服務(wù)功能，健全“一線兩專班”工作機(jī)制，推動“熱線+網(wǎng)格”深度融合，為服務(wù)群眾、優(yōu)化工作、社會動員提供支撐。

黨的二十大聚焦建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國作出系列重要部署，明確提出堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。

汪玉凱表示，提升公園城市治理效能的路徑：加快城市政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐、通過數(shù)字化變革，提升城市政府治理能力、突出支撐平臺體系的構(gòu)建、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用、整合與共享、進(jìn)一步完善數(shù)字政府建設(shè)的制度規(guī)則體系。

《方案》也明確提出，構(gòu)筑智慧化治理新圖景。適應(yīng)數(shù)字技術(shù)融入社會運(yùn)行新趨勢，建設(shè)數(shù)字政府和數(shù)字社會。建設(shè)“城市數(shù)據(jù)大腦”，增強(qiáng)城市整體運(yùn)行管理、決策輔助、應(yīng)急處置能力。

《方案》還提出，推行城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管，推進(jìn)市政公用設(shè)施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能化改造。推行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，提供工商、稅務(wù)、證照證明、行政許可等線上辦事便利。推行公共服務(wù)一網(wǎng)通享，促進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、圖書館等資源數(shù)字化。推行社會訴求一鍵回應(yīng)，健全接訴即辦、聯(lián)動督辦的全方位響應(yīng)機(jī)制。

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