一場人才爭奪戰(zhàn)，正在全球悄然興起。最新加入這場爭奪戰(zhàn)的是日本。

日本出入國在留管理廳發(fā)布公告，從4月21日起，面向外國人新增設(shè)的“特別高度人才制度”正式開始實(shí)施。據(jù)日媒報(bào)道，這項(xiàng)制度最吸引人的便是，只要滿足特定條件，只需1年就可以獲得日本的永住資格。

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日本總務(wù)省4月12日公布的最新統(tǒng)計(jì)顯示，截至2022年10月1日，不計(jì)在日本居住的外國人，日本人口總數(shù)為1.22億，較上年減少75萬，創(chuàng)1950年以來最大跌幅。從年齡段看，15歲至64歲勞動(dòng)力人口為7420.8萬，占比59.4%，與上年創(chuàng)下的歷史最低水平持平。

日本前國會(huì)議員小池政就告訴第一財(cái)經(jīng)，勞動(dòng)力不足的情況在日本的各種產(chǎn)業(yè)中都很嚴(yán)重；在全球范圍內(nèi)高級人才的競爭中，日本也落后于其他國家。

在經(jīng)合組織（OECD）2023年的“人才引進(jìn)指數(shù)”中，日本排在第22位；在瑞士商學(xué)院IMD的“世界人才排行榜2022”中，日本僅排在第41位，低于歐美，也低于韓國和中國。

2022年，日本貿(mào)易逆差達(dá)1600億美元，創(chuàng)有可比數(shù)據(jù)的1979年以來的最高紀(jì)錄。與此同時(shí)，人口加速萎縮與“人才逆差”相伴而來。

“疫情雖然限制了人的移動(dòng)，但即便沒疫情，那些因稅金、社會(huì)保障等牽絆的高收入者以及希望能獲得更高工資的高級人才向海外流出的情況也會(huì)增加。”小池說道，“現(xiàn)在在日本，優(yōu)秀的IT工程師和技術(shù)人員，甚至壽司手藝人等都存在被海外提出更好待遇的國家給挖走的情況。”

小池認(rèn)為，正是日本國內(nèi)人手不足的窘境、國際間的人才競爭加劇、海外人才流失等內(nèi)外危機(jī)裹挾下，促成了日本政府最終決定加入全球“搶人”大戰(zhàn)。

日本人才新政與國際對標(biāo)

此前，要取得日本“高度人才簽證”的條件頗為復(fù)雜。比如，該制度對申請者的學(xué)歷、工作經(jīng)歷、年收入等項(xiàng)目進(jìn)行打分，超過一定分?jǐn)?shù)將給予在留5年的“高度專門職1號”資格，經(jīng)過3年后可轉(zhuǎn)為無限期居留的高度人才2號簽證（不同于永住簽證）。

此次，為了加快吸引人才，日本政府放出了兩個(gè)大招：第一招，針對外籍的企業(yè)經(jīng)營者以及外籍的技術(shù)或研究人才，推出“特別高度專門職”的簽證，使得合乎條件的申請者，可以繞過原先繁復(fù)的積分制度，赴日1年就可以直接拿到日本的永住；第二招則是以畢業(yè)于全球百強(qiáng)大學(xué)的年輕人為目標(biāo)，向他們發(fā)放可逗留2年以方便求職的簽證。

具體而言，對于外籍的企業(yè)經(jīng)營者而言，要申請“特別高度專門職”簽證，需要有5年以上的經(jīng)營管理經(jīng)歷，年收入達(dá)到4000萬日元（約合人民幣月薪17萬元）以上；就外籍的技術(shù)或研究人才來說，在被日本企業(yè)聘用前，需要10年以上從業(yè)經(jīng)歷，或擁有碩士學(xué)位，聘用后的年收入達(dá)到2000萬日元（約合人民幣102萬元）以上。

一位中介告訴第一財(cái)經(jīng)，就申請“特別高度專門職”的人才而言，“其實(shí)就是簡化了積分表里的各項(xiàng)軟性要求，直接用‘工資’定勝負(fù)。但是，年收入2000萬~4000萬日元的門檻不低。日本企業(yè)講究年功序列，一般企業(yè)的一把手年收入也在2000萬日元上下。”

至于對留學(xué)生的新政，日本政府新規(guī)顯示，對于從世界三大權(quán)威大學(xué)排名前100的大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生，且畢業(yè)時(shí)間在5年以內(nèi)，會(huì)發(fā)放“特定活動(dòng)簽證”，允許其在日本停留最多2年時(shí)間來找工作，以吸引其最終留在日本。

上述中介認(rèn)為，這一調(diào)整措施是在與國際接軌。在歐洲，至少有10個(gè)國家此前就推出針對畢業(yè)生留學(xué)的工作簽證。比如，英國就有為期2年的PSW簽證，留學(xué)生在畢業(yè)后2年內(nèi)可以留在英國找工作或者開展商業(yè)活動(dòng)。荷蘭，也有“一年內(nèi)找工作計(jì)劃”，旨在為荷蘭畢業(yè)的非歐盟畢業(yè)生提供一年的居住許可，持有者不需要另外申請工作許可便可以隨意工作。

放眼全球，疫情之后，隨著國際間的流動(dòng)逐步恢復(fù)，各國對人才求賢若渴，把人才視為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的推動(dòng)力。

作為國際金融中心和財(cái)富管理中心之一，新加坡在去年4月翻倍上調(diào)了家族辦公室項(xiàng)目的投資門檻至1000萬新幣。去年8月底，新加坡人力部又宣布推出“頂級專才準(zhǔn)證”，并于今年開始接受申請。同樣倚重移民的加拿大也公布了《2023-2025年移民水平計(jì)劃》。計(jì)劃顯示，未來三年加拿大的移民目標(biāo)配額創(chuàng)歷史新高，合計(jì)高達(dá)145萬個(gè)，重點(diǎn)引進(jìn)經(jīng)濟(jì)類移民。

在英國，雖然投資移民已成過去式，但在2022年5月下旬，英國宣布推出高潛力人才簽證計(jì)劃（HPI），為符合要求的全球前50大高校畢業(yè)生提供為期2~3年的工作簽證，同時(shí)可以攜帶配偶和18歲以下未婚子女赴英國居住、生活。另據(jù)美國移民局預(yù)估，2023財(cái)年美國職業(yè)移民綠卡將承接上一財(cái)年剩余的6萬配額，總移民配額達(dá)20萬。

日本勞動(dòng)力短缺改善如何？

多年來，在高齡少子化的背景下，如何緩解勞動(dòng)力的缺口，已成為日本歷屆政府的難題。2018年，日本國會(huì)參眾議院正式通過關(guān)于放寬外籍勞工勞動(dòng)簽證的《出入境管理及難民認(rèn)定法》等修正案，被視為為緩解勞動(dòng)力短缺邁出的重要一步。次年4月1日起該法案正式執(zhí)行。當(dāng)時(shí)，日本政府計(jì)劃5年內(nèi)在14個(gè)行業(yè)引進(jìn)34.51萬名外籍勞工，以解決用工荒的問題。

4年多來，盡管其間有疫情影響，日本厚生勞動(dòng)省此前公布的截至2022年10月末的數(shù)據(jù)顯示，在日本工作的外國勞動(dòng)者人口數(shù)約為182.27萬人，比前年增加了9.5萬人。

小池告訴第一財(cái)經(jīng)，雖然適齡勞動(dòng)人口有所減少，在女性和老年人的就業(yè)率有所上升后，勞動(dòng)力緊缺情況略有改善，但原本就業(yè)率高的男性勞動(dòng)力人口在繼續(xù)減少。“在以男性全職工作為主的職業(yè)中，由于女性和老年人無法彌補(bǔ)，勞動(dòng)力不足的情況沒有得到改善。例如，在建筑業(yè)、醫(yī)療福利等領(lǐng)域，人手不足已成為嚴(yán)重問題。”他說道，“另外，隨著疫情限制的解除，日本國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人員流動(dòng)逐漸恢復(fù)正常，在旅游、飲食、物流、批發(fā)、零售、教育等方面也存在人手不足的問題。”

小池認(rèn)為，目前除了努力提高日本國內(nèi)女性和老年人的就業(yè)率之外，還需要通過改善工作方式和IT技術(shù)運(yùn)用來提高生產(chǎn)率、委托海外企業(yè)和人才，以及接納更多的外國人才等多方面來應(yīng)對。

“特別是關(guān)于從外國引進(jìn)人才，日本國內(nèi)的討論有很多。”他說道，“但是，對于外國人而言，日本社會(huì)有天然的語言屏障。在職場環(huán)境中，年功序列、工資標(biāo)準(zhǔn)等日本獨(dú)特的人事、工資制度又與全球標(biāo)準(zhǔn)存在差異。”

因此，小池認(rèn)為，在廣納海外人才之余，還需推廣用英語工作的職場環(huán)境，導(dǎo)入與工作內(nèi)容相稱的工資，對即使年輕也優(yōu)秀的人才設(shè)定高報(bào)酬等，比如明確晉升和加薪的標(biāo)準(zhǔn)以提高待遇的透明性，推動(dòng)勞動(dòng)者的成長欲望，促進(jìn)人才的穩(wěn)定。此外，還必須糾正低效的長時(shí)間勞動(dòng)。

“更重要的是，對外國人才家庭的配套支援也要跟上，比如外籍兒童的語言教學(xué)、配偶融入日本社會(huì)等問題。”小池說道。日本文部科學(xué)省的一項(xiàng)最新調(diào)查結(jié)果顯示，截至2022年5月1日，日本依舊有8183名適齡外國學(xué)生因?yàn)檎Z言、生活習(xí)慣等問題并沒有在日本的小學(xué)和中學(xué)就讀。小池認(rèn)為，在新政頒布后，日本中央政府、地方政府和企業(yè)應(yīng)該配合協(xié)同，打造適宜留住人才的良好環(huán)境。

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