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工程建設(shè)領(lǐng)域是優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要一環(huán)。為了進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境，上海市近日制定出臺了《6.0方案》，即《關(guān)于深化系統(tǒng)集成 推動上海市工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境一體化改革的實施意見》。

4月12日，在上海舉行的“營造一流營商環(huán)境，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局”系列新聞發(fā)布會上，上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委主任胡廣杰表示，2022年，上海市建筑業(yè)克服疫情影響，實現(xiàn)正增長，總產(chǎn)值達(dá)9273.90億元。上海市重大工程建設(shè)任務(wù)全面完成，全年完成投資2099億元，同比增長7.2%。今年一季度，上海市建筑業(yè)產(chǎn)值預(yù)計實現(xiàn)正增長；全市重大工程完成投資437億元，占全年計劃的20.3%，同比增長9.1%。

《6.0方案》全面對標(biāo)國際公開、權(quán)威的營商環(huán)境評判規(guī)則和先進(jìn)實踐，圍繞“五個著力”，研究提出20項重點任務(wù)措施。

其中，在“著力加強(qiáng)改革制度系統(tǒng)集成，推動政策體系更成熟、更穩(wěn)定”上，重點任務(wù)措施主要包括：在特定區(qū)域推行由政府統(tǒng)一組織對交通影響、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等事項實行區(qū)域評估，并通過工程審批系統(tǒng)及時發(fā)布評估成果，替代或簡化項目單獨評估評審；做好項目施工許可與規(guī)劃用地審批銜接，一站式辦理施工許可范圍由產(chǎn)業(yè)類項目拓展至各類社會投資項目；按照“同一測繪成果只提交一次”的原則，分階段優(yōu)化整合測繪事項，加強(qiáng)“多測合一”成果共享互認(rèn)；細(xì)化完善綜合竣工驗收制度，編制《上海市建筑工程綜合竣工驗收工作手冊（2023版）》；加強(qiáng)不動產(chǎn)登記和租賃聯(lián)動，租賃雙方共同申請可將房屋租賃合同內(nèi)容記載于不動產(chǎn)登記簿，維護(hù)不動產(chǎn)交易安全。

今年世行營商環(huán)境新評估體系將原來的建筑許可和財產(chǎn)登記合并為獲得經(jīng)營場所指標(biāo)。對此，上海市規(guī)劃資源局副局長許健在發(fā)布會上提出，今年的改革將聚焦國家和上海市集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案和世界銀行新評價體系，學(xué)習(xí)優(yōu)秀城市案例，形成強(qiáng)化本市不動產(chǎn)登記線上和線下協(xié)同高效服務(wù)工作方案。工作重點將落在優(yōu)化信息透明度、可用度，鞏固并提升不動產(chǎn)登記便利度，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量上。具體圍繞房屋買賣線上申請和線下申請兩個應(yīng)用場景，強(qiáng)化企業(yè)和市民的服務(wù)感受度。

許健說，預(yù)期成果具體包括：第一方面，持續(xù)深化國家和本市各項改革創(chuàng)新試點：一是圍繞設(shè)立“獲得經(jīng)營場所”指標(biāo)，對工程領(lǐng)域?qū)徟贫雀母镞M(jìn)一步挖潛，深化推廣“驗登合一”，研究制定“交地即交證、交房即交證”等“一趟也不跑”便民舉措；二是深化長三角“跨省通辦”試點，擴(kuò)大“以圖查房”等自助查詢和開具證明功能，通過銀行實現(xiàn)跨省抵押登記等改革成果的適用范圍；三是將自助查詢功能移入“一網(wǎng)通辦”自助終端，建設(shè)15分鐘方便的政務(wù)服務(wù)圈。

第二方面，優(yōu)化不動產(chǎn)登記線上和線下“智慧好辦”服務(wù)，對線上房屋買賣“一件事”和線下高效協(xié)同服務(wù)兩個場景，落實“兩個免于提交”，推行不動產(chǎn)登記三表合一《綜合申請表》，實現(xiàn)電子證照應(yīng)用歸集的相關(guān)服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化線上和線下協(xié)同高效服務(wù)，持續(xù)提升“獲得經(jīng)營場所”相應(yīng)指標(biāo)中不動產(chǎn)登記營商環(huán)境水平。

《6.0方案》還提出，著力提升建筑業(yè)發(fā)展能級，推動生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新。重點任務(wù)措施主要包括：在鄉(xiāng)村建設(shè)、城市更新、歷史風(fēng)貌保護(hù)、科教文衛(wèi)等領(lǐng)域，以及“五個新城”“南北轉(zhuǎn)型”等區(qū)域深入推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制，提升建筑品質(zhì)；新建建筑全面實施綠色建筑建設(shè)要求，出臺《綠色建筑工程驗收標(biāo)準(zhǔn)》；對部分市政基礎(chǔ)設(shè)施類重大項目，探索實施環(huán)評“打捆”審批。支持浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、長三角一體化示范區(qū)等重點區(qū)域在“用地清單制”和承諾制改革等領(lǐng)域先行先試。

關(guān)于深入推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制，上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委副主任裴曉解釋說，建設(shè)單位對工程建設(shè)管理負(fù)主要責(zé)任，建設(shè)單位在建設(shè)工程實施過程中，可以根據(jù)自身和工程項目特點，選擇合適的項目管理方式，主要有四種：建設(shè)單位自管模式；工程總承包管理模式（簡稱EPC）；全過程咨詢管理模式，由第三方咨詢單位協(xié)助建設(shè)單位對工程建設(shè)全過程進(jìn)行管理；建筑師負(fù)責(zé)制管理模式，即由建筑師團(tuán)隊協(xié)助業(yè)主進(jìn)行工程管理。這四種管理模式在全世界各地均有應(yīng)用，且各有特點，全過程咨詢管理和建筑師負(fù)責(zé)制相對更有彈性。

“與傳統(tǒng)模式不同，建筑師及其團(tuán)隊除了負(fù)責(zé)工程設(shè)計以外，還代表建設(shè)單位參與項目策劃咨詢、采購管理、施工管理、直至運營維護(hù)等全過程咨詢及管理工作。” 裴曉表示，項目建設(shè)過程中，建筑師需承擔(dān)更多的工作職責(zé)，同時也被賦予更多的權(quán)力，讓建筑師在項目建設(shè)全生命周期中，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)主導(dǎo)作用，確保建設(shè)項目從建筑材料選取、服務(wù)供應(yīng)商選擇、現(xiàn)場質(zhì)量審核到建筑作品最終呈現(xiàn)，全方位落實設(shè)計意圖，從而提升建筑品質(zhì)。

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