3月20日，財政部公開了《2022年中國財政政策執(zhí)行情況報告》（下稱《報告》），以2萬多字篇幅詳細回顧了2022年財政政策實施情況，以及2023年財政政策展望。

經(jīng)濟發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)的2022年，積極財政政策究竟如何發(fā)力、效果如何？2023年積極財政政策又有何重點？《報告》給出了答案。

財政調(diào)控有力有效穩(wěn)經(jīng)濟

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2022年中國經(jīng)濟發(fā)展遇到疫情等多重超預期因素疊加沖擊，為了應對沖擊，積極財政政策擔負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟重責。《報告》稱，去年各項財政政策早出快出，推動穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤。

在穩(wěn)經(jīng)濟舉措中，力度空前的稅費支持政策無疑是一大重點。《報告》認為，去年新的組合式稅費支持政策、穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施分批推出，財政宏觀調(diào)控有力有效，為支持企業(yè)紓困解難、保市場主體就業(yè)、助力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤等發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，去年全年新增減稅降費和退稅緩稅緩費超4.2萬億元，其中增值稅留抵退稅約2.46萬億元，力度是近年來最大的。退稅時間大幅提前，大頭在上半年完成。

“這在減輕企業(yè)負擔、激發(fā)創(chuàng)新活力、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進居民消費等方面發(fā)揮了重要作用。”《報告》稱。

對沖經(jīng)濟下行壓力，需要政府擴大有效投資。去年財政部在3.65萬億元新增專項債額度之外，還允許地方動用5000多億元專項債務結(jié)存限額，使得去年新增專項債券發(fā)行規(guī)模首次突破4萬億元，且發(fā)債速度快，支持了約3萬個補短板、增后勁、惠民生重點項目建設(shè)。

此外，為了更好發(fā)揮專項債擴大有效投資效應，財政部去年還將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項目納入重點支持范圍，并新增了“新能源項目”、“煤炭儲備設(shè)施”、“國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施”等3個專項債可用作資本金的領(lǐng)域。

《報告》認為，去年合理安排地方政府專項債券規(guī)模，加快專項債券發(fā)行使用進度，適當擴大專項債券資金投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，持續(xù)形成實物工作量和投資拉動力，確保政府投資力度不減，帶動擴大社會投資，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。

面對復雜嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境和多重超預期因素疊加沖擊，財政運行處于緊平衡狀態(tài)。但各級財政部門通過強化財政資源統(tǒng)籌，全年全國預算執(zhí)行情況和經(jīng)濟發(fā)展狀況基本匹配，為高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了必要的財力支撐。

比如，面對地方財政收入下滑現(xiàn)狀，中央財政加大對地方的財力支持，全年中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模超9.71萬億元、增加1.42萬億元，增長17.1%，比往年大幅提高。資金分配時，重點向財力困難和欠發(fā)達地區(qū)傾斜。這幫助基層兜牢“保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)”底線。去年基本醫(yī)療、教育、基本養(yǎng)老等保障水平持續(xù)提高，民生支出得到有力保障。

加大財政宏觀調(diào)控力度和效能

中央要求今年積極財政政策“加力提效”，上述《報告》表示今年增強財政宏觀調(diào)控效能，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。

《報告》稱，今年統(tǒng)籌宏觀調(diào)控需要和防范財政風險，加大財政資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)化組合財政赤字、專項債、貼息等工具，集中財力辦大事，在打基礎(chǔ)、利長遠、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大投資，為落實國家重大戰(zhàn)略任務提供財力保障。

根據(jù)《關(guān)于2022年中央和地方預算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預算草案的報告》（下稱“預算報告”），今年財政赤字規(guī)模和新增專項債券規(guī)模合計7.68萬億元，比去年增加6600億元。

多位接受第一財經(jīng)采訪的財稅專家表示，這體現(xiàn)了今年積極財政政策“溫和”加力，保持了必要財政支出強度，有利于推動經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

在提效方面，《報告》要求大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提高支出效率。比如，在支出方面從嚴控制一般性支出，加強“三公”經(jīng)費預算管理，努力降低行政運行成本。積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點領(lǐng)域。

《報告》還提出，今年要嚴肅財經(jīng)紀律，切實防范財政風險。比如今年進一步加強財會監(jiān)督工作，堅決查處違法違規(guī)行為。遏制地方政府隱性債務增量，穩(wěn)妥化解存量，堅決制止違法違規(guī)舉債行為，加強對融資平臺公司的綜合治理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

近日財政部公布了對德勤和華融行政處罰，其中德勤被沒收違法所得并處罰款約2.12億元，引起市場關(guān)注。多位會計專家告訴第一財經(jīng)，這一案件背后正釋放了監(jiān)管部門強化財會監(jiān)督工作信號，未來財務舞弊、會計造假等違法違規(guī)的問題將被嚴查。

加強地方政府債務管理依然成為今年財政工作一大重點。多位地方債專家告訴第一財經(jīng)，今年會針對性解決一些問題，比如針對一些隱性債務期限短、利息高現(xiàn)狀，政府明確拉長期限、降低利息，用時間換空間。在地方政府融資平臺公司嚴監(jiān)管勢頭下，監(jiān)管也防止地方國有企事業(yè)單位“平臺化”，避免新增隱性債務等。

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