2022年，中國全國碳排放權交易市場（下稱“全國碳市場”）呈現價格上漲、但交易量大幅度萎縮的態(tài)勢。交易量下降有多方面的原因，但市場需求不足無疑是首要原因。因此，有必要盡快完善碳配額分配機制，擴大碳市場參與主體，以有效提升需求，幫助碳市場實現其價格發(fā)現及激勵約束功能，推動盡早實現“雙碳”目標。

(資料圖)

2022年底，全國碳市場碳排放配額的收盤價為55.00元，比2021年底上漲1.4%。全年成交量為5,089萬噸，比2021年下降72%；日均成交量21萬噸，同比下降87%。日均成交量低于1000噸的交易日達120天，約占全年交易日總數的50%；日均成交量低于100噸的交易日達64天，占全年交易日總數的26%。可見全國碳市場在大部分交易日里交投清淡。

全國碳市場所覆蓋企業(yè)的年度碳排放量高達45億噸，是全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。但成立一年半以來，其累計交易量僅有2.3億噸，僅為所覆蓋企業(yè)年度碳排放量的5%左右。作為對比，2021年，歐洲碳市場（EU ETS）所覆蓋企業(yè)的碳排放總量為 13.6億噸，當年歐洲碳市場總成交量（包括現貨和期貨）卻接近120億噸，為所覆蓋企業(yè)年度碳排放量的8.8倍。如此活躍的市場交易大大增強了歐洲碳市場的價格發(fā)現功能，進而通過價格對企業(yè)的碳排放行為形成有效的激勵與約束。

反思全國碳市場交易量低迷的原因，可能有以下幾點：

碳配額分配過于寬松，降低了企業(yè)購買碳配額的需求。全國碳排放交易配額是基于碳排放強度設計的免費分配機制，每年的配額總量隨當年實際供電量（與供熱量）的增減而增減，并沒有一個絕對的上限。如果實際供電量（與供熱量）增加，當年碳配額的總量有可能不減反增。寬松的碳配額分配機制降低了企業(yè)的減排壓力，不利于盡早實現“雙碳”目標。

履約周期長，不利于提升市場交投活躍度。中國碳市場的履約周期是兩年。第二個履約周期涵蓋2021年和2022年兩個年度，清繳履約期限設在2023年底。在這種安排下，有配額缺口的企業(yè)只要在2023年底前通過全國碳市場購買碳配額、完成清繳就可以，這就降低了2022年的市場需求，令碳市場在兩年履約周期的大部分時間交投清淡。

碳配額的存續(xù)期不明朗，不利于培育投資性或套期保值類需求。全國碳市場的結余配額能否跨履約期結轉使用、碳配額的存續(xù)期（有效期）有多久，目前尚未給出明確指引。由于存在這一不確定性，有配額結余的企業(yè)一般會考慮在本履約期內出售配額，而不會存儲到下一個履約周期；在中長期有潛在配額缺口、愿意提前購買配額進行跨期保值的企業(yè)也不敢過早購入配額，中長期的投資性需求更不可能入市。這就導致全國碳市場供應偏多、需求偏少。

基于以上分析，為提升碳市場有效需求，增強碳市場的價格發(fā)現功能和激勵約束功能，可考慮在以下幾方面對現有政策進行優(yōu)化和完善。

進一步完善碳配額分配機制，一方面加大對企業(yè)降低碳排放強度的要求，另一方面盡快從按碳排放強度計算并發(fā)放配額過渡到嚴格控制碳排放配額總量的分配機制；

盡快從免費發(fā)放配額過渡到免費發(fā)放與有償拍賣相結合的碳配額分配機制；

將全國碳市場的履約周期從兩年縮短至一年；

盡快澄清碳排放配額的存續(xù)期（有效期），給企業(yè)清晰穩(wěn)定的預期，以幫助企業(yè)制定中長期碳減排計劃與轉型安排；

盡快擴大碳市場參與主體，納入更多行業(yè)的企業(yè)，同時引入金融類交易主體，增加交易主體及其需求的多樣性，擴大市場容量，活躍市場交易；

以全國碳市場的碳排放配額作為基準產品，盡快建立相關的衍生品市場（主要是碳期貨市場），豐富碳市場產品種類，給企業(yè)提供更豐富、多元的套期保值工具，幫助企業(yè)做好中長期的碳減排規(guī)劃。

（孫明春系海通國際首席經濟學家，白芮伊系海通國際宏觀分析師）

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